陜西省林業局關于印發加快推進林下經濟高質量發展意見的通知
各設區市、楊凌示范區和韓城市林業主管部門，局直屬有關單位：
現將《陜西省林業局關于加快推進林下經濟高質量發展的意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
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??????????????????????????????????陜西省林業局
???????????????????????????????2024年4月22日
陜西省林業局關于加快推進林下經濟高質量發展的意見
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發展林下經濟是推進集體林權制度改革縱深發展、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、促進林區群眾增收的重要途徑。為深入貫徹習近平總書記關于大力發展林下經濟的重要指示精神，加快推進我省林下經濟高質量發展，助力鄉村產業振興，結合實際，提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平生態文明思想為指導，貫徹落實黨的二十大及習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，踐行綠水青山就是金山銀山理念，在科學利用林地資源的前提下，圍繞“調結構、優品種、強質量、拓市場、擴規模”，優化產業布局，延伸產業鏈條，加快提升林下經濟規模化、集約化、標準化水平，堅持市場主導、突出特色、科技引領，為實現林業增效、農民增收、完善現代林業產業體系作出貢獻。
（二）發展布局
以自然資源稟賦和生態區位為基礎，結合區域經濟發展，構建“二區四地多點”林下經濟發展新格局。
——二區。依托秦巴山區和黃土高原丘陵溝壑區，重點發展林藥、林苗、林菌、林蜂、林禽以及林糧間作等林下復合型經營，統籌推進林產品采集加工、特色觀光游、森林康養等融合模式。
——四地。打造道地中藥材集散地、中蜂養殖集散地、食用菌栽培集散地、林特經營集散地，輻射帶動建設一批林下經濟產業示范縣、鎮、村。
——多點。通過加強改革創新，優化要素配置，重點培育一批林下種養業與森林休閑、森林人家等相結合，生產、加工與銷售一體的新模式，打造林下經濟發展新業態。
（三）主要目標
到2027年，全省林下經濟綜合利用林地面積穩定在2000萬畝以上，全產業鏈年產值達到300億元以上；培育林下經濟類省級林業龍頭企業75家以上，認定省級林下經濟示范基地達到200個，帶動全省參與林下經濟生產經營的農戶人數達到400萬人。
到2030年，全省林下經濟產品生產、流通、加工體系更加健全，產品供應更加穩定，質量安全水平、市場競爭力全面提升。
二、重點任務
（一）優化“四大模式”，筑牢高質量發展根基
1.大力發展林下種植。要依據中藥材品種的不同習性，因地制宜在林下選擇種植柴胡、豬苓、天麻、金銀花、黃連、連翹、淫羊霍、太白貝母、黃芪等陜西道地藥材。選擇交通方便、水源可供的林地，推行仿野生方式培育高產高效菌類和鐵皮石斛栽培。支持林下種植耐陰性花卉苗木、魔芋和其他觀賞植物。
2.適度發展林下養殖。推廣林蜂、林禽等養殖模式。支持以地方特色優質品種為主，根據生態承載力，在林緣林地適度放養雞、鴨、鵝、豬等畜禽類；依據蜜源植物資源狀況，合理確定密度，在林中、林緣放養中華蜜蜂等蜂種，發展養蜂產業。鼓勵在近自然環境下人工圈養林麝、梅花鹿等特種養殖業。
3.重點發展林下產品采集業。采集林下用于食用、藥用、工業和觀賞產品，培育發展野生菌類、竹筍、山野菜等非木質資源采集業。在符合條件的公益林地，鼓勵開展點播擴繁、林下撒菌、包山拾菌等方式進行森林管護養護。
4.合理發展森林康養旅游。充分利用當地獨有的自然地貌和森林景觀資源，發展以生態休閑為主的自然體驗、森林觀光等生態旅游新業態。依托森林城鎮、森林人家、森林村莊建設，打造國家森林步道、精品生態旅游線路和目的地。突出地域特色、文化特色和產品特色，規范有序發展森林康養服務業。
（二）實施“五大工程”，增強高質量發展動能
1.示范基地建設工程。圍繞產出率、畝均效益等主要參數指標提升，打造一批林下種植養殖示范基地。推動建設以可食性的果實、花、葉、枝、皮、根、脂液以及寄生物、附生物等非木質林產品為主的多元化森林食物糧庫。鼓勵有條件的行政村，建設不大于400畝的林下中藥材種植基地，探索開展林地林木代管、統一經營作業等專業化服務，推動林下經濟規模化、集約化、產業化發展。
2.經營主體培育工程。以提高精深加工、冷鏈貯運和營銷能力為重點，培育一批科技含量高、市場渠道好的林下經濟類林業龍頭企業。推動林業專業合作社標準化、規范化建設，提高林農組織化程度和抗風險能力。引導培育一批成長性良好的小而特、特而精、精而強的林業大戶和家庭林場。
3.產品品牌塑造工程。鼓勵各地打造林下經濟區域公用品牌。支持林下經濟經營主體開展森林生態標志產品、農產品地理標志、有機農產品等認證工作，積極參加博覽展銷會，宣傳推介林下經濟產品，擴大品牌影響力和產品市場占有率。鼓勵龍頭企業組建品牌企業聯盟，打造品牌營銷網絡，形成品牌發展合力。
4.全產業鏈融合工程。在林下經濟產品主產區建設產地初精加工基地，推進食品加工、林藥產業、精細化工、動物飼料等精深加工和副產品開發，推動產業加工園區化發展。推進林下經濟與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，支持有條件的地區創建林下經濟一二三產業融合發展示范園。統籌推進森林撫育廢棄枝條粉碎發酵后，用于林下栽培食用菌料袋，促進木竹材、林業三剩物等資源循環利用。
5.基礎設施提升工程。支持為發展林下經濟修建必要的且符合國家有關規定和標準的道路、供水、供電、通訊等基礎設施，將其納入行業發展規劃并優先安排。將電力設施建設納入當地農網供電系統，建設安全配套設施。加快5G、千兆光纖等在林下經濟重點林區布設，滿足產業的數字化需求。
（三）構建“五大體系”，強化高質量發展支撐。
1.構建科技服務體系。加快選育優良中藥材品種，推廣適應機械化作業的栽培方式。加強輕簡化機械在栽培、采摘、加工等重點環節的推廣應用。實施“揭榜掛帥”機制，破解關鍵技術難題。持續開展林業鄉土專家、種植能手遴選工作，實施新型職業林民培育行動。
2.推動標準化建設體系。圍繞提高林下經濟產品質量安全，建立和完善林下種植養殖建設技術標準。鼓勵行業協會、企業制定和實施嚴于國家標準的林下經濟產品企業標準。推進標準化生產，推動產地標識管理、產地條形碼追溯制度。嚴厲打擊制假、售假等違法違規行為。
3.完善用地保障體系。商品林地可優先發展林下經濟。允許利用二級國家公益林和地方公益林適當發展林下經濟。按照適生優生的原則，合理利用核桃、大棗、花椒等特色經濟林林下空地適度種植林藥等。在不采伐林木、不影響樹木生長、不造成污染的前提下，允許放置移動類設施或利用林間空地建設必要的生產管護設施、生產資料庫房和采集產品臨時儲藏室，相關用地均可按直接為林業生產服務的設施用地管理并依法依規辦理相關手續。
4.推動多元化支持體系。鼓勵各地建立政府引導，企業、專業合作組織和林農為主的多元化投入機制。國家儲備林基地縣要將發展林下經濟作為優先產業。充分發揮財政銜接推進鄉村振興補助資金的作用，支持欠發達國有林場因地制宜發展林下經濟產業，且用于產業發展的資金比例逐年提高。鼓勵各類金融機構在可持續、風險可控前提下，針對林下經濟生產特點，合理確定貸款期限和利率，加大信貸投入。對符合條件的林下經濟加工企業、合作社等按規定享受相關稅費減免、貸款貼息等政策。
5.完善聯農帶農體系。大力推廣“公司+合作社+基地+農戶”“訂單生產”等運作模式，明確各個環節上的利益分配，確保林農獲得穩定收益。積極探索林地流轉或入股收益、保底分紅、勞務收入與林農的利益聯結方式，促進龍頭企業、合作社與林農形成緊密的林下經濟產業發展共同體。
三、保障措施
（一）加強組織領導。發揮林長制統籌引領作用，各級林業主管部門要將林下經濟產業發展納入重要議事日程，積極爭取將林下經濟發展扶持資金列入年度預算，切實制定本地區林下經濟發展實施方案。要加強協作配合，強化與發改、財政等有關部門的溝通協調，確保各項任務落地落實。
（二）加大項目扶持。按照“資金跟著項目走”的原則，要突出基地建設、良種繁育、病蟲害防控、精深加工、科技培訓、品牌打造等關鍵節點，認真謀劃儲備一批林下經濟發展補助項目。積極探索財政資金“以獎代補，綜合補助”方式對林下經濟產業予以扶持。
（三）營造良好氛圍。充分利用主流媒體和現代融媒體平臺，廣泛宣傳林下經濟產業發展政策、取得成就和先進典型，在全社會營造共同推進林下經濟發展的濃厚氛圍。加大優質林下產品、優美森林康養旅游景區景點的營銷推廣，引導消費觀念轉變，不斷提高市場認可度。
來源：陜西省林業局